对于整改情况报告

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 关于整改情况的报告 根据省委统一部署,2014 年 7 月 31 日至 9 月 30 日,省委第二巡视组对省国资委进行了巡视。10 月 28 日,省委巡视组向省国资委党委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

 一、整改工作基本情况

 省委巡视组反馈意见中提出了 5 个方面的主要问题及意见建议,实事求是、全面客观,具有很强的针对性和指导性,对于省国资委和省管企业进一步转变作风、加强党风廉政建设、提高干部队伍素质、推进国资国企改革发展,具有十分重要的意义。省国资委党委诚恳接受巡视组指出的问题,坚决贯彻落实巡视组提出的意见要求,不折不扣地抓好各项整改任务的落实。

 一是统一思想认识。省委巡视组反馈意见当天下午,省国资委党委即召开会议,向领导班子成员和各处室主要负责同志原原本本传达反馈意见,逐条逐项学习领会,研究部署整改工作。随后召开了省管企业负责人和委机关处级以上干部会议,传达学习省委巡视组反馈意见,增强做好整改工作的思想自觉和行动自觉。党委主要负责同志明确提出,对省委巡视组指出的问题,要诚恳接受、深刻反思、坚决整改;对省委巡视组提出的意见要求,要明确责任、全面贯彻、坚决落实。把整改工作作为当前最重要的政治任务,以高度的

 责任感、使命感,以最坚决的态度、最有力的手段、最果断的措施,全力以赴抓好整改,确保各项整改任务按期完成或者取得明显成效,让省委放心,让人民群众满意。

 二是加强组织领导。成立了由副省长、省国资委党委书记张超超同志任组长,谭成义、时培伟、时民同志任副组长,其他委领导和党委办公室、纪委主要负责同志为成员的整改工作领导小组,全面负责和统筹协调整改工作。领导小组下设办公室,工作人员从委机关有关处室抽调,实行集中办公,具体协调推进整改工作。成立了落实党风廉政建设主体责任、加强国有资产监管工作、落实中央八项规定精神和作风建设、落实党风廉政建设监督责任、执行组织纪律和选人用人工作 5 个专项小组,每个小组都由委领导担任责任人并明确了责任部门,直接抓好组织实施。同时,企业也分别成立了以党委书记为组长的整改工作领导小组,组建了整改工作机构,形成了上下联动、合力攻坚的工作局面。

 三是明确目标责任。制定印发了《关于省委第二巡视组〈关于对省国资委巡视情况的反馈意见〉整改落实分工方案》及 5 个专项小组整改工作方案、《省委第二巡视组〈关于对省国资委巡视情况的反馈意见〉整改落实情况台账》《巡视整改工作计划安排》《巡视整改重点事项及关键措施计划安排》,将省委巡视组反馈意见分解为 5 个方面、23 项整改任务,进一步细化为 51 项工作计划、86 项具体措施。对每

 项整改任务,都明确了整改目标、整改时限、责任人和责任部门,列出清单,建立台账,逐项对账销号,切实做到事事有人抓、件件有着落。结合省管企业的实际情况,进一步明确了整改工作的范围和对象,理顺了关系、落实了责任。

 四是认真督促检查。为确保整改工作扎实有序高效进行,制定出台了《专项小组工作协同规范》《整改办公室工作规范》。对整改工作进展情况、重大问题及重要整改事项,多次向省委巡视办和省委第二巡视组报告请示,并及时传达贯彻其指示要求,牢牢把握整改工作的正确方向。整改领导小组召开 3 次会议,研究整改工作中的重大事项、关键环节和难点问题,部署和推动落实工作。坚持每周调度一次整改工作总体进展情况,对一些重要整改事项多次召开专题会议跟踪调度,深入部分企业开展实地调研和督导检查。坚持以点带面,共编发 15 期简报,及时总结和推广整改工作的经验做法,推动面上工作开展。

 五是强化结果运用。以这次整改工作为契机,在逐条逐项抓好省委巡视组反馈意见整改落实的同时,注重查找问题根源,举一反三,标本兼治,把解决具体问题与普遍性问题,解决显性问题与隐性问题,解决当前问题与长远问题有机结合起来,努力做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、完善一套制度,有针对性地建立长效机制。工作推进中,计划制定和完善 47 项制度,涵盖了党风廉政建设、国有资产监管、选

 人用人等方方面面,尽快形成务实管用、配套完备的制度体系,为今后各项工作的开展提供保障。

 二、省委巡视组反馈意见整改落实情况

 (一)落实党风廉政建设主体责任方面

 1.关于对委机关和国有企业党风廉政建设和反腐败工作重视不够,落实“一岗双责”的意识不强,措施不力问题

 一是加强学习教育。省委巡视组反馈意见以来,多次召开党委会、主任办公会或者下发通知,安排委机关和省管企业深入学习党的十八届四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,深入学习省委十届十次全会、省纪委十届五次全会等重要会议精神,深刻领会中央和省委关于党风廉政建设的新精神、新要求,进一步增强落实“两个责任”的自觉性和坚定性。二是强化主体责任。制定印发了《省国资委机关落实党风廉政建设主体责任实施方案》《省国资委机关工作人员廉政勤政若干规定(试行)》,进一步明确党委书记、班子成员、机关各处室负责人履行主体责任的具体内容和工作方式,逐级签订党风廉政建设责任书,层层落实党风廉政建设责任。三是深入开展自查和约谈。结合委领导班子 2014年度民主生活会,把委党委执行党风廉政建设责任制情况和班子成员廉洁自律情况作为重要内容进行对照检查,党委书记与班子成员、班子成员与分管处室同志分别进行了廉政约谈。四是认真督导落实。制定印发了《省管企业党风廉政建

 设主体责任落实情况定期检查和分析通报工作方案》,围绕党风廉政建设责任制执行情况等 8 个方面内容,组织开展日常检查和集中检查。安排各省管企业党委对落实党风廉政建设责任制特别是“两个责任”情况进行了自查,形成了工作报告。

 2.关于对纪检监察队伍建设不够重视,人员配备不齐、力量不足问题

 经过调查摸底,截至 2014 年 10 月底,在省国资委党委管理领导班子和领导班子正职的 37 户企业中,共有 10 户企业未配备纪委书记。根据企业实际和管理权限,本着“成熟一个、实施一个”的原则,已经配备了 3 户企业的纪委书记;按程序提出了 2 户企业的纪委书记人选,待召开党委会研究确定后,结合部分企业纪委书记交流调整一并配备到位;对其余 5 户企业纪委书记,纳入企业改革重组通盘考虑、适时配备。在人员配齐之前,要求有关企业明确党委 1 名负责同志抓好纪委工作。另外,2014 年 7 月协调增加省国资委纪委人员编制 5 名,其中纪委副书记职数 1 名;结合委机关处级干部选拔调整,研究提出了纪委工作人员选配方案,将适时组织实施。研究提出了贯彻落实《山东省纪律检查体制改革实施方案》的意见,将尽快完善企业纪委书记、副书记提名考察办法,不断加强纪检监察机构和队伍建设,为落实党风廉政建设监督责任提供组织保证。

 3.关于委领导班子对“三重一大”问题研究论证不够,集体决策作用发挥不充分,班子凝聚力、战斗力有待增强问题

 一是完善决策制度。坚持民主集中制原则,严格执行领导班子议事规则和决策程序,对“三重一大”事项广泛征求意见,通过党委会、主任办公会或委务会集体研究、民主决策。二是深入开展自查自纠。针对省委巡视组反馈意见,特别是反映的全局观念不强、组织观念淡薄、缺乏协作配合意识等问题,结合年度民主生活会,组织委领导班子成员进行自查自纠,作为个人对照检查材料的重要内容。三是适时做好分工调整。根据工作需要,将适时提出委领导班子分工调整建议,并着力完善领导班子分工定期调整机制。

 4.关于所管企业领导班子执行民主集中制存在偏差问题

 一是组织自查整改。下发通知,安排各企业党委结合2014 年度党员领导人员民主生活会,把执行民主集中制情况作为一项重要内容进行对照检查,开展批评与自我批评,制定切实可行的整改措施,形成了民主集中制执行情况自查整改报告。二是制定经常性考察制度。研究提出了加强企业领导班子和领导人员经常性考察的意见,把执行民主集中制、“三重一大”集体决策制度列入经常性考察的重要内容,对

 发现严重违反原则的领导班子成员特别是企业主要负责人,按规定进行处理。

 (二)加强国有资产监管方面 5.关于对所管企业国有资产监管薄弱,监事会作用发挥不够充分,因企业重组改制、项目投资等造成的国有资产流失严重问题

 (1)关于对所管企业国有资产监管薄弱问题。一是深入贯彻落实省委、省政府《关于深化省属国有企业改革完善国有资产管理体制的意见》,加快制定有关配套制度,《关于合理确定并严格规范省属企业负责人履职待遇、业务支出的意见》《关于建立国有资本投资运营公司的意见》《关于规范省属国有独资公司董事会管理的意见》已经省委深化改革领导小组会议审议通过,为加强国资监管提供了制度保障。二是建立国有资产损失责任追究制度。拟订了《省管企业经营投资责任追究暂行办法》,对责任追究的范围、处罚方式标准、权限程序以及责任认定等进行了明确和规范,对企业改组改制、投资并购、产权转让、担保中国有资产权益非正常减少或灭失的,严格追究相关人员责任。三是取消和下放一批审批、核准、备案事项。按照以管资本为主加强国有资产监管的要求,下发文件公布取消下放了 20 项审批、核准、备案事项,并着力健全事中、事后监管和责任追究制度,切实做到权力和责任同步下放、监管和追责同步强化。

 (2)关于监事会作用发挥不够充分问题。一是改进省管企业监事会工作体制机制。研究提出了关于监事会体制调整的意见,突出履行出资人监督的职责定位,完善监事会与省国资委联动配合机制、信息共享机制。提出了省管企业监事选配方案,待召开党委会研究确定后组织实施,尽快配齐配强监事队伍。二是健全监事会报告揭示问题整改落实机制。对 2013 年度监事会报告揭示的 14 户企业 78 项问题,试行“上网督办”制度,对企业整改过程实行跟踪督查、信息公开,整改完成的及时销号,整改不力的严格问责。修订《省管企业监事会报告编报及监督检查成果运用办法》,树立问题导向,强化监督检查成果运用和问题整改落实。三是完善公司法人治理结构。研究制定了《关于规范省属国有独资公司董事会管理的意见》,提交省委全面深化改革领导小组第 7 次会议审议通过。指导 4 户试点企业制订完善了高管人员契约化管理实施方案,逐步落实董事会对高管人员的选聘、考核及薪酬管理权,推进省管企业健全完善现代企业制度。

 (3)关于因企业重组改制、项目投资等造成的国有资产流失严重问题。一是开展省管企业亿元以上投资项目专项检查。成立了专项检查工作小组,研究制定了工作方案及其操作规范。专门下发通知、召开会议,对专项检查工作进行了启动部署。截至 2014 年 12 月底,组织各企业完成了自查

 工作,确定纳入检查范围的投资项目共 236 个,其中第一批专项审计项目 55 个,选聘 12 家中介机构和抽调相关人员组成了 5 个工作组,陆续将进点开展审计。二是加强省管企业重组改制管理。对 28 户企业改制重组情况进行了统计分析,深入排查薄弱环节和风险点。起草了省管企业资产处置、产权管理监督检查和责任追究办法,对政策执行不规范造成国有资产流失的,将严格按照规定追究相关人员的责任。三是开展改制清产核资和财务审计检查。对 77 个改制清产核资项目和 230 个财务审计项目开展了专项检查。为进一步规范审批权限下放后的企业改制清产核资工作,落实工作责任,防止未及时移交批复核销资产损失可能导致的国有资产流失,印发了《关于进一步规范省管企业改制清产核资工作的通知》《关于批复核销资产损失移交管理有关问题的通知》,加强对企业的监督检查。四是建立健全省管企业投资项目治理长效机制。制定了《关于改进投资管理促进省管企业健康发展的若干意见》及 4 个配套制度,通过建立投资事项报告、专项检查、后评价等制度,强化了事中、事后监督,形成了系统完善和覆盖全过程的投资管理制度体系。

 6.关于有的企业集团管理层级过多,机构臃肿、成本过高、效率低下问题

 一是开展产业清理整合。对省管企业产业清理整合工作进行了安排部署,督促企业落实改进投资管理的要求,从严

 控制设立三级以下企业,重点加强对长期没有回报、产能严重过剩等企业的清理。二是推进压缩管理层级。研究制定了《关于建立国有资本投资运营公司的意见》,已经省委全面深化改革领导小组会议审议通过。作为压缩管理层级的措施之一,下一步将结合组建投资运营公司,指导省管企业配置与功能定位相适应的机构和人员,并通过资本运营等途径压缩管理层级。三是加大亏损企业治理力度。制定了分类推进亏损企业治理方案,通报了省管企业亏损治理情况,督导企业逐户制定治亏目标和措施,对严重亏损的进行挂牌督导,部分企业实现了扭亏为盈。

 7.关于对企业领导班子绩效考核不科学,缺少针对性问题

 按照以管资本为主和分类监管的要求,修订省管企业负责人经营业绩考核办法,突出质量效益导向,强化分类考核,调整优化考核指标,完善对标考核评价方法,推进建立与企业特点和发展阶段相适应、激励与约束有效结合的考核机制。

 8.关于有的企业亏损严重,领导班子成员和机关工作人员薪酬却没有降低问题

 一是完善薪酬管理办法。研究制定了《关于合理确定并严格规范省属企业负责人履职待遇、业务支出的意见》,已经省委全面深化改革领导小组第 6 次会议研究通过,修订了

 《省管企业负责人薪酬管理办...

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