全市农村工作暨脱贫攻坚、美丽乡村建设工作会议上讲话

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 在全市农村工作暨脱贫攻坚、秀丽乡村建立工作会议上的讲话

 〔根据录音整理〕

 同志们:

 今日会议的主要任务是深化学习贯彻中央一号文件,以及中央、省及阜阳市农村工作、扶贫开发和秀丽乡村建立工作会议精神,全面总结我市 2015 年农业农村各项工作成果,查摆问题,总结阅历,进一步明确 2016 年我市农村工作、脱贫攻坚和秀丽乡村建立工作思路和重点,找准工作抓手和推手,细化任务,压实责任,确保各项工作在2015 年的根底上,再次实现新打破。召开这次会议,主要有三个目的:

 一是总结成果,提炼阅历。去年 2 月 11 日,也是在影剧院,我们对全市农业农村工作进展了统筹部署,可以说是思路明晰、任务详细、责任明确,实现了打根底、促标准、建机制的目的。为什么能获得这样的成果,缘由到底有哪些,我们要总结提炼哪些好的阅历和做法,今年应当

 怎么连续坚持和创新,大家要认真考虑。

 二是分析问题,提振精神。在去年 11 月 12 日召开的全市农业农村暨扶贫攻坚工作会议上,我讲了战略思维不强、产业定位不准、机制运行不畅三个方面的问题。最近通过调研,又觉察了一些新的苗头和新的问题,只有把这些问题解决了,才能确保各工程标任务落到实处。

 三是明确任务,提升士气。要通过这次会,把市委、市政府抓农村工作、脱贫攻坚和秀丽乡村建立工作的理念、思路、抓手、任务、要求、保障、考核方法等,一并支配下去。会东书记要求我们干每项工作,要谋定而后动,谋深而后助,大家就根据这些要求,放手干去,中间也不再开大会了,年终一次算账,该奖的奖,该打板子的坚决打板子,真正让大家的精神紧急起来,士气提升起来,手脚动起来,甩开膀子干起来。等会,会东书记还要作重要讲话,请大家抓好贯彻落实。下面,我讲两点看法。

 一、5 2015 年农业农村工作怎么看

 〔一〕成果要确定

 2015 年,我们坚持质量、效益与速度、总量并重,立足打根底、促标准、建机制,突出“进展、效劳、管

 理〞,实现了农业构造不断优化,农民收入持续增长,农村相貌有效改善。

 1. 抓进展,农业消费程度持续提升。被评为全省粮食消费先进市〔县〕。田营镇种粮大户姜丽娜以玉米单产1010.6 公斤/亩,打破安徽省记录,再次荣获阜阳市“玉米大王〞称号。建立土地流转网络平台,土地流转规模化、标准化程度持续提升,目前,全市流转土地 44.6 万亩,流转率达 77%,其中,50 亩以上连片流转达 23.6 万亩,占流转面积的 54.1%。新增农民专业合作社 100 家,达 793 家,其中,国家级示范社 9 家、省级 9 家。新增家庭农场 257家,达 607 家,其中,省级 8 家。农产品加工企业达 195家,实现产值 66 亿元,增长 30%,增幅居皖北首位、全省第三。创立训练培训、认定管理、政策扶持“三位一体〞的新型职业农民科技培训“界首形式〞, 被评为国家试点,认定新型职业农民 728 人,居阜阳首位。推动邴集乡“两区〞建立,整合涉农资金近 4000 万元,带动社会投资2 亿元。完成农村土地承包经营权确权登记。

 2. 抓效劳,农业进展环境持续优化。以构建“大党建〞格局为主线,强化基层组织效劳职能,逐步实现从管理向效劳的转变。设立 5000 万元金融改革创新专项资金,促进金融机构创新产品,优化效劳。持续施行保单质押、

 保证保险贷款、省融资风险补偿基金试点县工程,向家庭农场、农民专业合作社发放贷款 6500 余万元。在阜阳领先完成信息采集录入工作,录入率达 96.8%,运用系统开展查询业务 3477 笔,对 6 类主体授信 3.56 亿元,发放各类贷款 4 亿元,其中信誉贷款 1498 万元。建成农村金融综合效劳站 140 家,实现村〔社区〕全掩盖,办理助农取款 8056笔 112.6 万元,转账汇款 17561 笔 945 万元,资金不多,笔数不少,主要是为农民供给便民效劳,打通农村金融效劳“最终一公里〞。

 3. 抓管理,农村整体相貌持续改善。奇特乡村建立连续两年居阜阳首位,被确定为全省秀丽乡村建立整市推动试点。推行短茬收割、粉碎还田、免耕直播“三条核心措施〞,秸秆禁烧和综合利用工作连续五年位居阜阳首位,中央电视台对我市先进阅历和做法进展深化报道。常态推动城乡环境综合整治,建立户投放、村搜集、镇转运、市处理长效机制。下放土地、规划、建立管理职能,在乡镇设立规划委员会、国土所、市容执法中队和环卫站,“四项职能〞掩盖乡村的做法被阜阳市推广。成功承办阜阳农村环境综合治理现场会,连续两年在阜阳市农村环境综合治理综合考评中位居首位,顺当通过省农村生活垃圾无害化处理验收。农村相貌焕然一新,实现了处处干净、处处

 干净的目的。

 〔二〕阅历要提炼

 回忆 2015 年的农业农村工作,至少有三点阅历值得我们总结。

 1. 责任主体明确。一是强化了市委、市政府的指导职责。首先,把农村工作放在全市经济社会进展大格局中统筹考虑,找准定位,理清思路,明确工作切入点和结合点。其次,把农村各项工作放在农村工作全局中统筹考虑,坚持问题自下而上反映,压力自上而下传导,通过调研分析梳理,归纳为进展、效劳、管理六个字,把农村方方面面的工作真正统起来,召开综合性大会,全面支配部署。第三,把各项涉农资金和工程进展整合,如整合秸秆禁烧、环卫等资金,设立城乡环境综合治理专项资金 6000万元,统筹用法,进步资金用法效益。二是强化了市直部门的业务指导职责。市直单位把工作目的和任务交给乡镇后,一线进展业务指导。同时,针对落实过程中的困难和问题,强化效劳,忧虑解决。三是强化了镇村的落实职责。压实镇村落实主体责任,强化考核,严格兑现奖惩,进步镇村的主动性。

 2. 宣扬发动到位。一是创新宣扬方式。组织基层文艺

 工作者,围绕工作开展,编排文艺节目,把冷冰冰的口号式宣扬变成群众喜闻乐见的文艺节目,在消遣中提升宣扬效果。二是推广村规民约。通过村规民约的方式,让群众互相监视,扩大参与面。三是实行典型带动。开展先进典型评选活动,加大对先进人物和先进事迹的宣扬力度,营造学先进、超先进的深沉气氛。四是敬重群众意愿。坚持把群众意愿作为工作的动身点。比方去年制定秸秆禁烧和综合利用工作方案时,先后召开 9 次座谈会,广泛征求村〔社区〕负责人、群众代表和农机手代表看法,表达群众意愿。五是建立五支队伍。发动党员干部、同学、个体工商户、残疾人、宗教团体等五支队伍参与城乡环境综合整治等工作,累计达 19 万人,假设按平均一人带两人计算,至少带动 38 万群众参与。最终也不局限于这五支队伍,民兵等也陆续参加。

 3. 推动落实有力。一是统筹抓落实。比方将秸秆禁烧和综合利用工作与“三严三实〞训练理论活动、基层组织建立、农村环境综合治理、土地流转、方案生育等工作严密结合,同步推动,真正做到顾此不失彼,避开了以往按下葫芦浮起瓢的现象发生。二是督查促落实。创新督查机制,建立督查网络,将督查与巡查相结合,强化结果运用,通过督查推动落实。三是全民参与助落实。比方城乡

 环境综合整治工作,界首之所以比其他县落实的好,最大区分就是调动了全民参与,这也是我们可以建立长效机制的根本缘由。我们的最大收获是提升了群众的文明意识,实现了“三个转变〞,即由政府主导到群众自觉的转变,解决了干部干、群众看的问题;由群众最初不理解、认为是形象工程、面子工程、政府工程向主动参与的转变;由社会从一片质疑到全力支持、全员参与的转变。

  〔三〕问题要剖析

 1. 理念不明晰。突出表现为重点不明确、目的不明确、措施不明确。本次会议发给大家的一系列文件,制订出台的过程是特殊艰辛的。很多部门在文件制定过程中,前后忙了几个月,反复争辩,反复修改,根本缘由还是工作思路理清,政策没吃透。我们常常跟大家说,文件制定的过程,就是梳理思路、明确思路、表达思路的过程,不是要求你文字程度有多高,关键是看工作思路清不清、政策有没有吃透,有没有争辩到位。自己心里没有思路,自己都不知道怎么干,确定写不出好的方案,用这样的方案去指导基层工作,就是“以其昏昏,使人昭昭〞。所以,在调研的时候,就觉察不少镇村干部存在着 “到底让我们干什么?要我们怎么干?〞的疑心。

 2. 机制不完善。一是决策机制不完善。坦率的讲,我们抓农业农村工作没有像抓工业、城建那样,形成完善的工作机制,尤其是对推动过程中出现的问题,没有准时争辩。当然,这里面有多种缘由,比方,涉农工程资金整合问题,各种资金安排到部门,在部门预算中表达,事实上部门还是各自为政,所以今年我们转变了这种方式,把这些涉农资金从部门预算中统一到非部门预算中,统筹用法。今年,初步整合了 2.2 亿元的涉农资金,就是期望通过这样整合的方式,进一步进步资金用法效益。以前,我们始终不知道往农村投了多少钱,有人给我讲是 1 亿元,可怎么算也不止 1 亿元,各乡镇花的钱就超过 1 亿元了。二是推动机制不完善。有的执行上级政策死搬硬套,觉察问题时,只说这样不行、那样也不行,就是不讲怎么才行。比方,上次会上,会东书记支配的众筹式扶贫问题,贫困户 5 万元免抵押贷款,讲了特殊明确的操作方式,最近省扶贫办也召开会议了,明确了贷款的“123456〞操作思路,根本上和我们想的是一样的。每次开会征求看法时,大家都说是好事,但到如今始终没有得到落实。光伏扶贫的工程也是这样,上级要求建在贫困户房子上,我们就死搬硬套,就说要这样做。有的贫困户房子特殊破,不碰它还好,一碰它,房子都不行了,别说光伏发电了。但

 是其它地方,比方颍东,就有创新的方式。选择一个地方,比方学校等,把光伏发电设备装好,把产权分到贫困户,不就行了吗?先选一个统一的地方,但是在我们这就是不行,到如今也没有落实。还有,光伏扶贫的贫困村 28万元自筹资金问题,既然是贫困村,到哪里去筹 28 万元,这个问题怎么解决,也没拿出一个好的方法。有的去找扶贫队、扶贫单位要,像省直帮扶单位,可能还有点钱,要是市直帮扶单位,哪有 28 万元给你呢?我们很多工作在推动过程中,像这个例子有很多,举一天也举不完,很多事情支配完了,政策也出台了,就是落不了地。三是督查考核机制不完善。特殊是农业方面的很多督查,工作浮在面上,觉察不了深层次问题,更没有强化结果运用。比方周议事会每次都对农村工作进展支配,但是真正到一线督查的比较少,有些工作每个星期都支配,但是真正落实的不多。

 3. 保障不到位。一是指导保障不到位。没有建立定期争辩白决农村工作的联席会议制度。联席会议就是根据市委的支配,就像我们抓训练、卫生三年提升方案那样,训练、卫生这两项工作也很冗杂,涉及事情很多,后来建立了训练、卫生两个联席会议以后,一年各自开三到四次会,根本上把体制机制上遇到的问题争辩白决了。关键要

 看在什么层面争辩,有没有把问题理明晰,农村工作也是一样,十几个涉农部门,自说自话,有钱自己花,自己找工程,不管工程施行完以后,有没有效果,也不管资金投下去有没有被挪用。最近,阜阳市,包括界首支配的巡查工作,涉及到一些工程资金,反映出单位只支配工程资金,不管工程施行的过程和结果,导致工程资金的管理出现异样混乱,这种行为属于渎职渎职,大家要有明晰认识。我们要求用脱贫攻坚工作统领农村工作全局,就意味着今后支配的绝大部分资金都可以纳入扶贫开发资金范畴,而中央、省、市对扶贫资金的用法,是设了一个通电的高压线。所以,假设我们不转变如今的思维,到五年脱贫攻坚完毕,会有一大批干部要犯错误。有的胆大妄为,比方危房改造资金,骗户口本,用贫困户的名义申报 1 万块钱,不给人家说,后来贫困户知道了,找他要,要了几年,只给 6 千元,剩 4 千元攥在自己手里不放。说明在部门层面,没有针对存在的问题,进展深化争辩,做好业务培训、工作指导和效劳,更没有做好过程监管。二是要素保障不到位。土地、资金、人才与现实需求相比,都不到位。比方,有些乡镇想开展土地收储工作,因为缺乏专业人才,不知道到哪融资,也不知道针对征地拆迁的相关政策怎么制定。三是气氛保障不到位。抓工作,要形成气

 氛。比方城乡环境综合整治,刚开头大家其实没有太大信念,后来为什么有信念了呢?因为气氛深沉了。农业农村工作,点多面广,没有气氛保障是不行的。比方,贫困户建档立卡工作,乡镇接到任务后,就交给了村里,由于没有形成良好的工作气氛,市里实行倒排方式统计贫困户时,对经济情况接近、收入相差不多的家庭,几个村干部就坐在村室里合计,你 10 户,我 8 户,分完了事,导致每次建档立卡“回头看〞,就像海绵里的水,随时挤随时有。最近,阜阳对我们进展督查,觉察有的贫困户到如今还不知道自己是贫困户,说明气氛没营造起来。

 二、6 2016 年工作怎么干

 今年,我们抓农村工作的总体思路是:以脱贫攻坚统领农村工作全局,以秀丽乡村建立整市推动为主抓手,立足抓重点,树示范,求打破,突出“建立、进展、改革〞三大主题,着眼增加基层自我进展、效劳和管理力量,复原镇村自我造血功能,促进农业增效、农民增收、农村增美。

 〔一〕坚决打赢脱贫攻坚战

 1. 思想认识要进步。

 一要认识到脱贫攻坚是重要政治任务。近三年间,以

 习近平同志为总书记的党中央向民众立下了全面深化改革、作风整改、扶贫开发、从严治党四个“军令状〞,这种“军令状〞,就是党和政府许下的政治承诺。其中,深化改革方面,如今已经制定了一系列的举措;作风整改方面,作风建立永久在路上,自“八项规定〞执行以来,已经处理一大批人;从严治党就更不用说了,这是根本和前提;扶贫开发不单是党内、国内的事情,是党中央、国务院在国际社会上的庄严承诺,就是到 2020 年要实现全面脱贫〔在如今这个贫困线标准下〕,这是对国际社会的承诺,对世界人民的承诺。习近平总书记在 2015 年 11 月中央扶...

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